在历史上，每位皇帝所面临的挑战和困难都各有不同，因此很难断言哪个皇帝最难创业。可以从不同角度来分析哪位皇帝面临了更为艰巨的挑战。
从政治角度来看，清朝末期的慈禧太后可以被认为是一个面临极其艰难的情况的皇帝之一。她在清朝政治、外国势力侵略以及农民起义等多方面面临巨大挑战。在她执政期间，清朝面临了太平天国运动、八国联军侵华和辛亥革命等重大事件，使得国家风雨飘摇，政治危机四伏，为慈禧太后的统治带来了极大的困难。
汉武帝也可以被认为是面临困难的皇帝之一。汉武帝在位期间对外发动战争，对内推行改革，励精图治，力图开辟一片太平盛世。他的改革政策也引发了社会不稳，剥削阶级压迫加剧，长时间的战争也给国家财政和人民生活造成了沉重负担，这些因素都让汉武帝的统治面临了长期的困难和挑战。
每位皇帝都在面对各自的时代背景和挑战，因此很难单一地确定谁是最难创业的皇帝。每位皇帝都需要面对政治、经济、社会等多重困难，才能在历史上留下自己的一席之地。